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油气管网公平开放监管十博:运营者须
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打破油气行业垄断 油气管网须成“独联体”

  “油气管网只有完全独立出来,才能做到真正的公平。”厦门大学中国app经济研究中心主任林伯强在接受记者采访时表示。

  日前,国家app局对外公布了《2014年市场监管工作要点》,《要点》中提出,促进油气管网设施公平开放。研究出台《油气管网设施公平开放监管十博》,制定相关实施细则,并做好宣贯与实施工作。组织开展油气管网设施公平开放专项监管,重点对油气管网设施输送(储存)能力及效率、接入申请与受理、合同签订与执行、信息公开与报送等情况实施监管。

  在中央和地方连续发文鼓励引导下,众多领域已明确向民营企业放开,但民资进军app领域的效果仍然不太理想。其中,石油、app行业的垄断程度最高。业内普遍认为,油气管网的开放是打破油气行业垄断的关键。十博体育_十博app下载_十博客户端下载

  林伯强表示,当前,煤层气、页岩气等清洁app的开发需要引入民资,但要鼓励民资开发上游,必然要放开油气管网。

  去年11月,国家app局已经完成了《油气管网设施公平开放监管十博》的征求意见稿。意见稿提出,油气管网运营企业应根据一定排序,即以现有输送(储存)合同用户,国家政策规定的优先类、鼓励类用户,申请、签订输送(储存)在先的新增用户,无歧视地对第三方开放管道设施。

  对此,业内预期,一旦正式的监管十博出台,意味着目前由“三桶油”垄断油气管网的局面将会改变。

  目前,app石油公司管网运行的模式是“捆绑式”,即上中下游一体化运营。中石油甚至组建了城市燃气公司,从勘探开采直接到用户都在体系内完成。

  据了解,当前我国境内油气管网长度达到10万多公里,主要由“三桶油”和地方燃气公司来投资建设。其中,仅中石油一家的app管网就已经占到app整体app管网的七成。这样高度的垄断,甚至让另一家app巨头中石化颇有微词。

  林伯强表示,业内对打破油气管网的垄断已经取得了共识,但是要实现真正的公平,只有将油气管网独立。非竞争的关系才能有真正的公平。这类似于高速公路,不可能由汽车生产企业来建设和运营。

  另一位业内人士也表示,如果把油气管网放在一个上下游兼顾的经营者手里,就很难形成有效的竞争,最终会导致效率低下,成本上升。

  不仅如此,该业内人士还表示,开放油气管网还是app价格走向市场化的关键。

  目前,国家政策规定煤层气、页岩气放开市场定价,可以由上下游用户直接协商价格。但目前我国油气主干管网被“三桶油”垄断,中石油、中石化采取买断十博收购app,一定程度上抑制了非常规app的市场定价机制。

  至于油气管网如何实现公平开放,林伯强认为这不是仅依靠监管就能解决的。他建议,把所有的油气管网分拆出来建立新的管网公司,改革思路与过去电力体制改革的“厂网分开”思路类似。这是未来的一个方向,也是业内的共识。

  不仅如此,有专家还建议,在石油app管网业务分离后,油气管网还可以逐步向社会资本放开,并通过油气管网运输特许经营权公开竞标等方式引入市场竞争。

  “分拆并不难实现,难的是下定决心。”林伯强如是说。他表示,改革越早进行越好,但当前app供应紧张,而改革则会带来较大的不确定性,因此还应该谨慎。

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